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2017枣庄年鉴
发布日期:2018-04-10 信息来源:市史志办 发布人:市史志办 字体:[ ]

特  载

 

不忘初心  继续前进

为建设自然生态宜居宜业新枣庄而奋斗

——在中国共产党枣庄市第十一次代表大会上的报告

(2017年2月15日)

李 同 道

 

各位代表、同志们:

现在,我代表中国共产党枣庄市第十届委员会向大会作报告,请予审议。

 

过去五年的工作回顾

 

市第十次党代会以来,在党中央和省委的正确领导下,市委团结带领全市广大党员干部群众,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,攻坚克难、砥砺前行,较好地完成了市第十次党代会确定的各项目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

(一)综合实力明显增强。全市生产总值跨越2000亿元大关,2016年实现2142.6亿元,比2011年增长52.5%公共财政预算收入完成147.4亿元,增长47.2%;固定资产投资1788.5亿元,年均增长16.8%;社会消费品零售总额892.3亿元,年均增长13.2%。三次产业比例由8.158.933调整为7.651.241.2,通过国家资源枯竭城市转型中期评估。工业转型迈出坚实步伐,非煤产业增加值占比提高15.9个百分点。现代服务业和战略性新兴产业加快发展,枣庄高新区成功创建国家级高新区,台儿庄古城获批5A级景区。现代农业加快发展,综合生产能力明显提高,我市被确定为国家农村改革试验区、国家现代农业示范区。

(二)改革开放稳步推进。全面深化改革布局有序展开,供给侧结构性改革取得初步成效,农村产权制度改革、行政审批制度改革、户籍制度改革不断深化,“营改增”全面实施,党政机关公车改革基本完成,市属工业企业改革改制和教育、医疗等社会领域改革成效明显。引进金融机构22家,丰元股份、雅百特成功上市。与北京中医药大学、北京航空航天大学、北京理工大学、浙江大学等高校产学研合作取得重要成果。引进培养“千人计划”、“万人计划”、泰山学者等高层次人才25名。累计落地外来投资过10亿元项目69个,世界和全国500强企业项目55个,在境外投资设立企业21家,全市进出口总额比2011年增长30%

(三)城乡面貌焕然一新。城乡基础设施和公共服务均等化水平不断提升,新增城市建成区面积11平方公里,户籍人口和常住人口城镇化率分别达到44.6%55.5%。交通、能源、水利、管网等市政配套设施不断完善,市实验高中、实验学校、中医院、妇保院新院、体育中心两馆、枣庄客运中心建成使用,解放路、胜利路等公铁立交建成通车,BRT实现五区无缝换乘。新建改造城区道路306.4公里,累计改造老旧住宅小区300万平方米;建成海绵城市6.4平方公里,供热面积扩大1.7倍。镇村建设累计投资291.2亿元,12个镇纳入国家级重点镇,722个村达到美丽乡村创建标准,城乡公交镇(街)通达率达到93.8%,城乡环卫一体化、道路“村村通”实现全覆盖。

(四)生态环境不断优化。成功创建国家森林城市、国家园林城市,国家卫生城市创建扎实推进。净增绿化面积36.7万亩,市域森林覆盖率提高到30.9%,山亭、台儿庄纳入国家重点生态功能区。空气主要污染物指标持续改善,秸秆禁烧成效明显,去年“蓝天白云”天数达到207天,比上年增加35天,获得省生态补偿资金居全省第三位8条重点河流断面水质稳定达到地表水三类标准,代表山东省参加迎淮检查取得年度考核“双第一”。建立区域山体名录,严禁开山劈石,关闭露天开采矿山82个,治理修复破损山体、采矿塌陷地、废弃矿井矿坑2.8万亩。小煤矿、小火电、立窑水泥全部关停,万元地区生产总值能耗连年超额完成省下达目标。

(五)基础支撑更加有力。坚持打基础、利长远,总投资30.7亿元的庄里水库项目完成投资17.6亿元,同步规划的枣庄抽水蓄能电站项目正争取纳入国家选点规划。枣临铁路、枣临高速竣工通车,枣木高速东延、高铁换乘枢纽开工建设,枣庄机场纳入全国民用机场布局规划,南水北调续建工程基本建成,峄州港、台儿庄复线船闸建成运营。鲁南数据中心主体工程基本完工,我市成为省内第三个互联网一级节点城市,被认定为“宽带中国”示范城市。

(六)文化建设成果丰富。中国特色社会主义和中国梦宣传教育广泛开展,社会主义核心价值观建设扎实推进,群众性精神文明创建富有成效。文化体制改革不断深化,文化事业产业加快发展,公共文化服务均等化水平持续提高,成功创建文化强省建设先进市、全省首批“四德工程”示范市。文化惠民工程深入推进,庄户剧团、农家书屋发展到264家、1914个。文化与旅游融合发展迈出新步伐,文艺创作更加繁荣,电视剧《小小飞虎队》获全国“五个一工程”奖,5部作品荣获省文艺精品工程奖,设立市级“榴花文艺奖”,首届中国年博会、全国第二届非博会、第三届智运会在我市成功举办。

(七)人民生活持续改善。累计完成民生支出781.5亿元,占公共财政总支出的71.3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27708元、13018元。城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别完成26.5万人、31.7万人。全面打响脱贫攻坚战,去年5.6万人实现稳定脱贫。城乡居民基础养老金、企业退休人员养老金、城乡低保等社保标准逐年提高。累计开工保障性安居工程69742套,新建改建中小学标准化校舍190万平方米,医疗床位总数增加40%。平安枣庄、法治枣庄建设不断深化,社会大局保持和谐稳定。其他社会事业都取得了新成绩。

(八)全面从严治党有力推进。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得实实在在的成效。理论武装持续加强,党的思想政治建设不断深化。圆满完成区(市)、镇领导班子和村居“两委”换届工作,干部选拔任用和监督管理更加严格规范。认真落实党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度,扎实开展“双百集中行动”,选派2426名第一书记到村任职,基层党组织整体功能不断提升。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,认真做好巡视整改工作,坚决惩治腐败,党风政风持续好转,风清气正的政治生态进一步形成。坚持党委总揽全局、协调各方,支持市人大及其常委会依法履职,充分发挥人民政协建言献策、服务大局的作用,爱国统一战线发展壮大,群团、民族、宗教、对台、外侨等工作取得新成绩,军民融合深度发展,全市上下形成了团结和谐、干事创业、人心思上的良好局面。

成绩来之不易,这是党中央和省委坚强领导、关心支持的结果,是全市各级党组织、广大党员干部群众辛勤创造、团结奋斗的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界共同努力的结果,是驻枣部队、武警官兵、驻枣各单位和离退休老同志鼎力支持的结果。在此,我代表中共枣庄市第十届委员会,向所有关心支持枣庄改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年的砥砺奋进,不仅为未来发展奠定了坚实基础,也带来了许多有益启示。一是必须坚持立场坚定、旗帜鲜明。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决落实中央大政方针和省委决策部署,牢牢把握枣庄工作的正确方向。二是必须坚持目标导向与问题导向相统一。目标是引领前进的旗帜,问题则是倒逼前进的动力。只有朝着目标走,奔着问题去,才能推动枣庄发展不断迈上新台阶。三是必须坚持干在当下、成在实处。枣庄发展正处于爬坡阶段、攻坚时期,面对日趋激烈的区域竞争态势,只有撸起袖子加油干,一步一个脚印把看准的事情干起来、干上去,才能迎头赶上。四是必须坚持心中有民、一心为民。把让老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点,多做雪中送炭的实事好事,坚决不搞涂脂抹粉的花架子,努力让广大群众有更多获得感。五是必须坚持党要管党、全面从严治党。各级党组织只有把责任牢牢扛在肩上,从严从实、锲而不舍推进党的建设新的伟大工程,使纪律更严明、干部更清正、政治更清明,才能树立正气、凝聚人心,汇聚起干事创业的强大合力。这些经验体会,既是多年的实践总结,也是面向未来必须牢牢把握的基本原则。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到全市改革发展中存在的问题和挑战,主要是:经济下行压力仍然较大,部分行业企业生产经营困难,产业结构调整、新旧动能转换任务艰巨;全面深化改革推进还不平衡,对外开放水平亟待提升;资源环境约束趋紧,生态治理修复难度较大;城乡区域发展不够协调,民生改善、社会治理和脱贫攻坚任务繁重;党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻,全面从严治党的力度还需进一步加大,等等。对此,我们一定要保持清醒头脑,采取有力措施加以解决。

 

今后五年的奋斗目标

 

今后五年是全面建成小康社会的决战决胜期,也是枣庄转型发展的关键期、攻坚期,既面临着不少困难和挑战,更蕴含着许多新的发展机遇。一是,党的十八届六中全会明确习近平总书记的核心地位,党中央确立的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,提出的经济发展新常态、五大发展理念、供给侧结构性改革等治国理政的新理念新思想新战略更加深入人心,这是我们做好今后工作的最大政治优势和根本保证。二是,我国经济发展长期向好的基本面没有变,国家深入实施“一带一路”、“中国制造2025”、全面振兴老工业基地等战略,省委、省政府加大对西部经济隆起带和资源型城市转型支持力度,政策叠加效应持续增强,这是我们迎头赶上、跨越追赶的战略机遇和利好因素。三是,经过多年的发展和积累,枣庄的城市特色更加鲜明,既有良好的产业基础,也有优越的交通区位优势,又有兼容并蓄、开放包容的文化底蕴。特别难能可贵的是,全市上下心往一处想、劲往一块使,参与支持转型发展的热情空前高涨,干在当下、成在实处成为广大干部群众的自觉行动,这是我们办好枣庄事情的根基所在、力量源泉。站在新起点、面对新形势,只要保持定力、坚定信心,脚踏实地、真抓实干,枣庄就一定大有可为,也必将大有作为。

今后五年的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,自觉践行新发展理念,按照省委“一个定位、三个提升”要求,紧紧围绕“在全面建成小康社会进程中走在前列”,牢牢把握转型升级和经济文化融合发展“两大高地”战略定位,着力推动创新、开放、生态“三个跨越”,加快构建现代产业、新型城镇、社会治理和民生保障“四大体系”,大力推进党的建设新的伟大工程,努力打造自然生态宜居宜业新枣庄。

在全面建成小康社会进程中走在前列,是习近平总书记在视察山东时对我省提出的目标要求和殷切期望,山东走在全国前列,枣庄决不能掉队。全面建成小康社会,核心要义是发展水平更高、群众获得感更强。市委认为,枣庄全面建成小康社会,主要面临强市、富民两大战略任务:强市,就是要转变经济发展方式,依靠创新驱动把经济搞上去;富民,就是要通过促进创业就业,让老百姓富起来。着眼于落实五大发展理念,补短板、增优势,打基础、利长远,我们提出推动“三个跨越”、构建“四大体系”,打造自然生态宜居宜业新枣庄的总体目标,用以凝聚共识、统领发展。“自然”,就是要尊重自然、顺应自然、保护自然,让城市回归自然,市民崇尚自然,人与自然和谐共生,彰显自然质朴的城市底蕴。“生态”,就是要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把绿色发展作为城市建设发展的最高价值取向,全面推进环境生态、产业生态、生活方式生态,擦亮城市生态底色。“宜居”,就是要提供舒适惬意的生活环境,使老百姓更有自豪感、安全感、幸福感,体现城市让生活更美好、文明让乡村更美丽,打牢安居乐业的坚实底子。“宜业”,就是要营造有利于创业创新的良好环境,对外增强吸引力,对内激发创造力,人人充满自信,处处呈现生机,积聚跨越追赶的强大底气。

今后五年的主要奋斗目标是:全市生产总值年均增长7.5%左右,公共财政预算收入年均增长6.5%左右,城乡居民人均收入年均增长8%左右,提前实现经济总量和居民人均收入比2010年翻一番,与全省同步全面建成小康社会。

——经济发展质量明显提升新旧动能加快转换,创新成为驱动发展主引擎,以先进制造业为主体、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系基本建成,居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。供给侧结构性改革推向纵深,开放型经济竞争力提升,发展活力增强。

——城乡建设更加协调城市功能、品质大幅提升,综合承载力进一步增强。城乡一体化进程步伐加快,公共服务基本实现均等化,居民收入差距逐步缩小。以中心城区为核心,区(市)城区、镇驻地、农村新型社区协同发展的新型城镇体系基本形成。

——生态环境更加优美生态环境得到严格保护,资源保护与利用水平大幅提升,绿色发展成为鲜明特色,生态家园更富魅力,天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新,人民群众对环境满意度持续提升。

——社会更加文明进步中国梦和社会主义核心价值观深入人心,公民文明素质和社会文明程度不断提升,公平正义充分彰显。平安枣庄、法治枣庄、诚信枣庄建设深入推进,社会治理体系进一步健全。公共文化服务体系更加完善,文化产业加快发展,具有地域特色的优秀传统文化进一步传承和弘扬,形成更多特色文化品牌。

——人民生活更加幸福人民群众普遍有更满意的收入、更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,享受到丰富多彩的精神文化生活,幸福感、获得感显著增强。脱贫攻坚任务圆满完成。

——管党治党更加有力党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强,党内政治生活和党内监督更加严格,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥,干部队伍素质明显提升,风清气正的政治生态得到巩固发展。

全面建成小康社会,凝聚着全市人民的美好期盼。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想,牢记使命重托、心系民生福祉,努力让全市人民过上更加幸福、更有尊严的生活!

 

奋力开创各项事业发展新局面

 

创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革,是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。我们要自觉把思想和行动统一到新发展理念上来,用新理念引领新常态,坚持稳中求进工作总基调,奋力开启枣庄发展新征程,开创新局面。

(一)强化创新引领构建现代产业体系坚持发展第一要务,把创新作为引领发展的第一动力,以足够的定力和韧劲深入实施创新驱动发展战略,努力建设创新型城市。

全力推进科技创新。突出企业创新主体地位,实施科技型企业倍增计划,培育更多的创新型领军企业、科技“小巨人”企业。支持企业参与名牌创建、标准制定等工作,用质量优势打造价值优势、创造竞争优势。进一步加强与国内外知名高等院校、科研院所的战略合作,大力推动产学研协同创新,努力引进高端创新要素。启动北京中医药大学枣庄分校、医养结合园区建设,建成浙江大学山东工业研究院、北京理工大学鲁南工业技术研究院、中科院绿碳化工中试基地、国家级锂电池检验检测中心。深入实施枣庄英才集聚工程,加强企业家队伍建设,加快培养引进科技领军人才、专业技术人才、高技能人才和本土实用人才。完善创新政策支持体系,加大对科技创新的投入,发挥好财政资金的撬动作用,积极引导各类社会资源投入创新,形成政府资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。健全科技创新市场导向机制,广泛吸引科研人员、大学生、境外人才来枣创业,推动大众创业、万众创新。

加快产业转型升级。坚持“敲开核桃、一业一策”,依托产业链部署创新链,努力把传统产业做优、新兴产业做大、优势产业做强。坚定不移走新型工业化道路,改造提升煤电、建材、造纸、纺织等传统产业,发展壮大新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,着力打造高端装备制造、化工新材料和精细化工、医药和医疗器械、电子信息和大数据等优势产业,加快培育“265”产业集群。建设北京航空航天大学航空发动机叶片磨削专用阵列机床产业化基地、中科院化工新材料技术创新与产业化基地。做大做强鲁南高科技化工园、薛城能源循环经济百亿产业园、华润三九工业园。支持维信诺有机发光显示器、中材科技锂电池隔膜、东方光源特种光电缆等项目扩大规模、延伸链条。发挥鲁南数据中心、互联网小镇等平台作用,发展智能制造,推进智慧枣庄建设,培育一批新技术、新应用、新模式、新业态。加快发展现代服务业,培植壮大现代物流、金融保险、电子商务、健康养老、休闲家政等新兴业态,推动生产性服务业向价值链高端延伸,生活性服务业向高品质转变。加强文化旅游产业深度融合,推进智慧旅游建设,完善旅游基础设施,提升综合接待能力,推动市域旅游资源“串珠成链”,打造全域旅游城市。支持红荷湿地、抱犊崮-熊耳山争创5A级景区。推动农业提质增效,加快国家现代农业示范区建设,创建国家农业可持续发展试验示范区。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,擦亮石榴、马铃薯、大枣等特色农业品牌,培育休闲农业、农村电商等新兴业态,推动农村一二三产业融合发展。

(二)全面深化改革,全方位扩大开放改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是推动发展的制胜法宝。要坚持问题导向,坚定不移推进改革开放,不断为枣庄转型发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

蹄疾步稳推进改革。认真贯彻落实中央、省委各项改革部署,突出抓好具有标志性、引领性的重点改革,抓好国家和省级重大改革试点,确保各项改革落地生根。把供给侧结构性改革放在重中之重的位置,切实做好“三去一降一补”工作,努力提高经济发展质量和效益。在坚决完成去产能任务、有效防范区域性金融风险的同时,着力在去库存上下功夫,深化住房制度和户籍制度改革,提高棚改货币化安置和公租房租赁补贴比重,促进房地产市场平稳健康发展。着力在降成本上做文章,巩固完善“营改增”试点工作,清理规范涉企政府性基金和行政性事业性收费,降低实体经济税费成本。深入推进金融创新,加大股权融资、上市挂牌力度,降低企业融资成本。放宽放活社会投资,大力发展民营经济。着力在补短板上见成效,聚焦基础设施、民生保障、脱贫攻坚、现代农业等重点领域,既补硬短板也补软短板,着力增加公共产品和公共服务供给,不断增强发展的协调性。推进农业供给侧结构性改革,抓好国家农村改革试验区建设,培育农业农村发展新动能。

深入推进基础性关键性改革。全面深化“放管服”改革,减少和规范行政审批,提高行政效能,让群众和企业少跑腿、好办事。深化财税金融改革,完善“全口径”政府预算体系,规范政府举债行为,落实国地税征管体制改革任务。加强政府投融资平台建设,健全地方金融体系,运用好政府与社会资本合作方式,扩大政府向社会组织购买公共服务的范围和规模。深化国企国资改革,加快完善现代企业制度,推进混合所有制经济和股权结构多元化,推动管资产向管资本转变。稳妥推进文化体制、生态建设、知识产权、公共资源交易等领域改革,打好“组合拳”,提高改革效应。

培育对外开放新优势。“打开窗子,新鲜空气才能进来”。要以更高的站位谋划开放,以更加包容的姿态推进开放,完善载体平台,拓宽开放领域,优化开放环境,打造内陆开放高地。精准对接、积极融入“一带一路”和京津冀协同发展、长江经济带建设等发展战略,突出抓好产业链招商、专业招商和以商招商,千方百计招引一批大项目、好项目。主动融入西部经济隆起带、淮海城市群等区域发展格局,加大互联互通、产业协作力度,推动资金、人才、技术等领域深度合作。加快外贸出口基地建设步伐,发展跨境电子商务平台,扶持培育外向型骨干企业,鼓励引导优势企业走出去,让更多的“枣庄产品”走向国际市场。

提升园区载体功能。园区是推进转型升级、创新发展的主战场,是改革开放的排头兵。要优化园区规划布局,构建以国家级园区为引领、省级开发区为支撑、特色产业园为补充的园区发展格局。鼓励发展“飞地经济”,统筹布局产业、企业、项目,实现园区错位发展、互补发展、共赢发展。提升园区承载能力,创新投融资机制,引导社会资本参与厂房、仓储等基础设施建设,完善“九通一平”配套。加快理顺园区管理体制,强化招商、服务功能,逐步实现人权、财权、事权相匹配。加大闲置土地清理和“腾笼换鸟”力度,促进园区土地节约集约利用。支持枣庄高新区争先进位、发挥龙头作用,支持滕州经济开发区争创国家级开发区。

营造一流营商环境。良好的发展环境就是生产力。要把营造良好环境作为招商引资的着力点,紧紧围绕优化法治环境、政务环境、市场环境、政策环境和社会环境,加大简政放权力度,全面推进“互联网+政务服务”,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”;复制推广上海自贸区改革试点经验,大力推动投资管理领域、贸易便利化领域、金融领域、服务业开放领域、事中事后监管等创新;制定符合枣庄实际的招商引资优惠政策。着力构建“亲”“清”新型政商关系,主动为市场主体服务,为企业发展服务。对扎根枣庄的老企业、本土企业,要真心实意为他们加油鼓劲、排忧解难,创造更好的发展环境。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,依法打击扰乱市场经济秩序行为,着力营造“守信得益、失信惩戒、诚信自律”的良好社会氛围。

(三)坚持城乡统筹,推进协调发展。城乡发展一体化是现代化的重要标志。要抓住大城市、中等城市、新生小城市试点契机,尊重城镇发展规律,坚持规划引领、产城融合、协调城乡、内涵式发展,加快推进以人为核心的新型城镇化进程,努力让城市更有品位、城镇更具特色、乡村更加美丽。

优化城镇空间布局。突出组团城市特点,提升城市规划水平,着力构建“一主、一副、两区、多点”的城镇发展格局。推动“多规合一”,合理划定城市开发边界,控制外延,提升内涵。加强城市设计,管控好城市空间、城市形态,塑造大绿量、花园式、现代化的城市特色。坚持新城集聚、老城提质,合理布局生产空间、生活空间、生态空间,努力让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。促进各区(市)人口集聚、功能提升和规模合理扩张,稳步推进镇改街道。深化户籍制度改革,实施重点示范镇培育和特色小镇创建工程,增强小城镇人口集聚、产业支撑和承载力,有序推进农业转移人口市民化,全市户籍人口城镇化率年均提高2个百分点。

提升城市功能品质。坚持地上地下统筹、里子面子并重,完善城市功能,提高综合承载力。加快海绵城市建设,实施电网、水网、气网、热网改造提升和道路畅通工程,大力推进城市地下综合管廊建设,推动BRT、城乡公交、公共自行车紧密衔接。抓好棚户区改造,加快老旧小区、城乡结合部环境改善和有机更新。突出市容、交通、安全管理等重点,加强城市管理综合执法,提高城市管理规范化、科学化、精细化水平。统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施,发展城市综合体、商务楼、写字楼等楼宇经济,完善邻里中心、休闲休憩、公共停车、环卫保洁等社区配套服务,打造“15分钟生活服务圈”,让老百姓生活更方便、更舒心。

建设美丽乡村。坚持以工促农、以城带乡,推动基本公共服务和基础设施向镇村延伸,让农民就近过上城里人的生活。尊重农民意愿,注意乡土味道,科学编制和完善村庄规划,避免千村一面。统筹做好农村改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖等工作,深入开展环境综合整治,完成存量危房和旱厕改造、村居道路“户户通”建设任务,力争70%的村达到美丽乡村创建标准。

抓好打基础、利长远的重大基础设施建设。建成庄里水库,启动枣庄抽水蓄能电站项目,完善科教、文化、旅游等配套功能,打造成为展示城市形象的一道亮丽风景线。实施十电运煤专线搬迁工程,解决老城区群众出行“老大难”问题。抓好枣庄机场、城际铁路、高铁换乘枢纽建设,加快境内省道改造升级,构建京台、枣临、枣菏、新台和枣木东延高速公路大回环,推动京杭运河枣庄段升级扩容,积极发展铁水联运,打造水陆空立体交通格局。

(四)坚持绿色发展,建设美丽家园。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。枣庄作为资源型城市和老工业基地,生态保护的任务更加艰巨,人民群众对美好环境的期盼也更为迫切。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。 

强化生态修复保护。实施最严格的环境保护制度,严守生态红线,争创国家生态园林城市、国家生态文明先行示范城市和省级生态市。加大山体保护力度,严禁私搭乱建、滥采乱挖,深入开展破损山体、采矿塌陷地生态修复治理。完善生态补偿机制,加大对重点生态功能区、重点水源保护区的转移支付力度。保护好森林山体生态系统、湿地河流生态系统,构筑生态安全屏障。巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果,实施“十大提升工程”,把好山好水好风光融入城市。

持续改善环境质量。聚焦突出环境问题,加大综合整治力度,让人民群众享有更多的绿色福利、生态福祉。深入开展大气污染防治行动,让老百姓经常看得见日月星辰、闻得到鸟语花香。加强重点流域污染防治,全面落实“河长制”,整治河道黑臭水体,实行从水源地到水龙头的全过程监管,确保主要河流断面水质稳定达标和群众饮水健康安全。统筹推进重点领域污染治理,实施工业污染源稳定达标排放计划。扎实推进土壤污染防治,实现土壤环境质量总体稳中趋好。全面整治农业面源污染,提升农业绿色化发展水平。

推进生产生活方式绿色化。发展绿色循环低碳经济,抬高环保、安全、土地等项目准入门槛,决不以牺牲环境换取一时发展。加大节能减排力度,实施能源和水资源消耗、建设用地等强度和总量“双控”行动,主要污染物排放总量、万元地区生产总值能耗完成省下达任务。倡导绿色生活理念,引导全社会形成文明、绿色、低碳、环保的生活方式和消费习惯。

(五)加强民主法治建设,提升现代治理能力。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,不断巩固和发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人大及其常委会依法行使职权,支持人民政协依章履行职能。巩固发展最广泛的爱国统一战线,为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。发展基层民主,健全基层群众自治机制。加强党管武装,推进军民融合深度发展。做好新形势下民族、宗教、外侨和对台等工作,发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,最大限度凝聚全社会推动改革发展的智慧和力量。

深入推进依法治市。法治是社会和谐稳定的重要基石,是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路。要大力弘扬法治精神,践行法治理念,努力把枣庄建成有高度安全感、公平感、正义感的城市。推进科学民主立法,重点围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域制定地方性法规。加强法治政府建设,严格规范公正文明执法,建立健全政府权力清单、责任清单制度和法律顾问制度。促进司法公正,支持司法机关依法独立行使职权,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展“七五”普法,教育引导广大干部带头遵守法律、带头依法办事,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,使尊法、学法、守法、用法成为全市人民的共同追求。

加强和创新社会治理。健全立体化社会治安防控体系,依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为。完善重大决策社会稳定风险评估机制,加强和改进信访工作,健全矛盾纠纷多元化解机制,依法推动信访问题和社会矛盾有效化解。推行城乡社区网格化管理,提升基层社会治理规范化精细化水平。坚持正确舆论导向,加强新闻宣传和网络安全工作,传播好声音、凝聚正能量。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生,切实维护人民群众生命财产安全。

(六)坚持共建共享,共创幸福美好新生活。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要始终把人民群众的安危冷暖放在心上、抓在手上,坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”,努力让改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。

坚决打赢脱贫攻坚战。把扶贫开发作为民生工作头等大事来抓,落实“六个精准”、“五个一批”要求,整合扶贫资源,强化扶贫协作,现行标准下农村贫困人口提前两年实现脱贫,确保稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,确保在扶贫路上不落下一个贫困家庭,不丢下一个贫困群众。

提升民生保障水平。坚持以创业带动就业,实施更加积极的就业政策,突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难群体等重点人群的就业工作,保持就业形势稳定。完善最低工资增长机制,拓宽城乡居民增收渠道,让更多的人有活干、有钱挣、有盼头。建立健全多层次社会保障体系,逐步提高保障标准。实施全民参保登记计划,实现社会保险全覆盖。完善社会救助体系,支持社会福利和慈善事业发展,加强养老服务机构建设,保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。

推动文化繁荣发展。文化是人民的精神家园。要深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展文明城市、文明家庭等群众性精神文明创建活动,加强“四德”教育,巩固全市人民共同奋斗的思想基础。弘扬传承优秀传统文化,加强历史街区和文化遗产保护,争创国家历史文化名城。加快完善覆盖城乡的公共文化体育服务体系,推动公共文体设施开放。支持文艺精品创作,丰富群众文艺活动。做好文化与经济融合的文章,充分挖掘、高水准打造墨子、鲁班、奚仲等名人文化,中兴公司等工业文化,八路军115师鲁南抗日根据地、铁道游击队、台儿庄大战等红色文化,发展文化创意产业,培育骨干文化企业和文化品牌。

全面发展社会事业。加快基础教育综合改革,完成农村“全面改薄”任务,解决城镇普通中小学“大班额”问题。普及发展学前教育,提升高中教育质量,完善现代职业教育体系,推动各类教育均衡协调发展,让孩子们在家门口就能享受到公平优质的教育。深化医药卫生体制改革,加强医疗基础设施建设,强化公共卫生服务,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。积极发展体育事业,推进全民健身计划,提升群众健康水平。建成启用枣庄学院新校区、市立医院新院、市体校、市文体中心,支持枣庄职业学院、技师学院创新发展。继续加强改进人口和计划生育工作,促进人口均衡发展。加强食品药品安全监管,保障“舌尖上的安全”。

 

坚定不移推进全面从严治党

 

习近平总书记强调,办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织要自觉承担起全面从严治党主体责任,深入推进党的建设新的伟大工程,为改革发展稳定各项事业提供坚强保障。

(一)坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,是坚持党的领导的根本所在,是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把维护核心变成思想自觉、变成党性标杆、变成纪律准绳、变成实际行动。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,读原著、学原文、悟原理,在真学真懂真信真用上下功夫,提高运用科学理论解决新问题的能力水平。坚定理想信念,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。严格落实意识形态工作责任制,把握宣传思想工作领导权主动权。严守党的政治纪律和政治规矩,坚决维护党的团结统一,坚决落实中央大政方针和省委决策部署,确保政令畅通、令行禁止。

(二)加强和规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。要坚持以党章为根本遵循,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制,坚持集体领导制度,坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。严格党的组织生活制度,落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评这个武器,确保党的组织生活经常、认真、严肃。尊重党员主体地位,保障党员民主权利,营造党内民主讨论的政治氛围。

(三)打造忠诚干净担当的干部队伍。事业成败,关键在人、关键在干部。要坚持正确选人用人导向,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,认真落实好干部标准,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程,做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。健全经济社会发展综合考核体系,完善干部考评奖惩机制,推动干部能上能下。抓住想干事、敢干事这两个关键点,建立正向激励和容错纠错机制,严格落实“三个区分开来”,旗帜鲜明地为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。加强干部监督管理,严格执行“凡提四必”,严防干部“带病提拔”。优化领导班子配备和干部队伍结构,战略培养重要岗位领导干部和优秀年轻干部,加强后备干部培养管理,统筹做好女干部、党外干部和少数民族干部培养。用心用情做好老干部工作。支持援疆干部人才开展工作。发挥党校作用,加强干部教育培训。深化人才发展体制机制改革,统筹推进各类人才队伍建设,形成人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

(四)建设全面过硬基层党组织。党的执政根基在基层,党的工作最坚实的力量支撑也在基层。要树立大抓基层导向,扎实推进基层服务型党组织建设,让党员的表率作用更加彰显、组织的阵地作用更加坚强。严格落实党委(党组)抓基层党建工作责任制和述职评议考核制度,完善“1+5”制度体系,深入开展“双百集中行动”,不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。创新提升农村、城市社区、国有企业、机关事业单位等传统领域党建工作,建立健全非公有制经济组织、社会组织等新兴领域基层党组织,做到哪里有群众、哪里就有党的工作,哪里有党员、哪里就有坚强的党组织。继续选派第一书记到村任职,抓党建促发展助脱贫。坚持重心下移、力量下沉,加强基层党组织带头人、党务工作者和党员队伍建设,健全财政投入稳定增长机制,抓好基层党建场所建设,确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

(五)持之以恒改进作风。作风彰显党性,作风事关民心。要牢固树立宗旨意识,认真落实党员干部直接联系服务群众制度,改进和创新联系群众工作方法。坚持问政于民、问需于民、问计于民,主动深入基层,接好地气,经常与群众坐在一条板凳上,始终保持党同群众的血肉联系。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,持续抓好中央八项规定精神落实,密切关注“四风”新动向,对不收手、不知止的从严查处,推动作风建设不断深化,党风政风持续好转。大兴求真务实之风,靠实招展示能力,靠实干成就事业。各级领导干部要以身作则、以实尽责,凡是有利于党和人民事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干,带动形成真抓实干、干事创业的良好局面。

(六)深入推进党风廉政建设和反腐败工作。全面从严治党永远在路上。必须严格落实党委主体责任和纪委监督责任,层层压实责任、传导压力,推动全面从严治党向纵深发展。要认真执行党内监督条例,加强对权力运行的制约和监督,突出抓好对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督,把权力关进制度的笼子。巩固拓展巡视整改成果,加强巡察工作和派驻监督。坚持纪在法前、纪严于法,认真执行廉洁自律准则和纪律处分条例,以“六项纪律”为标尺,有效运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、动辄则咎,真正使纪律成为不可逾越的红线。严格落实问责条例,让失责必问、问责必严成为常态。坚持有腐必反、有贪必肃,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,充分发挥惩治的综合功效。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸。加强廉政文化建设,涵养积极健康的政治文化,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。深入开展反腐倡廉警示教育,引导广大干部明底线、知敬畏、守规矩,筑牢拒腐防变的思想防线。坚持标本兼治,强化反腐败制度建设,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,促进干部清正、政府清廉、政治清明。

今年将召开党的第十九次全国代表大会和省第十一次党代会。迎接十九大、学习宣传贯彻十九大精神,是当前和今后一个时期重大政治任务。全市各级党组织和广大党员一定要扎实做好各项工作,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

同志们,担当成就事业,奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,带领全市人民,不忘初心、继续前进,干在当下、成在实处,为全面建成小康社会、建设自然生态宜居宜业新枣庄而努力奋斗!

 

 

政府工作报告

 

——2017年2月19日在枣庄市第十六届人民代表大会第一次会议上

市长  李  峰

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2012年以来,面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的下行压力,在市委的正确领导下,全市人民紧紧扭住发展不放松,凝心聚力,攻坚克难,坚定不移加快城市转型,取得了经济社会发展的新成就。综合实力持续提升。2016年,全市生产总值2142.6亿元,公共财政预算收入147.4亿元,社会消费品零售总额892.3亿元,分别是2011年的1.4倍、1.5倍和1.9倍。城镇、农村居民人均可支配收入达到27708元和13018元,年均分别增长8.4%、10.5%。五年间,固定资产投资累计完成7127亿元,是上一个五年的2.3倍。产业结构持续优化。三次产业比例由8.1∶58.9∶33调整为7.6∶51.2∶41.2。整建制认定为国家现代农业示范区。煤化工产业实现了从初级产品到煤基新材料的迈进,新兴产业加速膨胀,高新技术产业产值、非煤产业增加值占比分别提高8.2个、15.9个百分点。限上服务业企业发展到1329家,旅游综合收入年均增长13.7%。改革开放持续深化。进一步简政放权,共取消和调整市级行政权力事项1679项;市场主体发展到30万家,是2011年的1.7倍。市属工业企业改革改制基本完成。承包地“三权分置”、新型农村合作金融等改革经验在全国、全省推广。五年间,共引进世界和全国500强企业项目55个,完成进出口67.8亿美元。开发区体制机制改革迈出实质性步伐。枣庄高新区晋升为国家级高新区。城乡面貌持续改观。枣庄市城市总体规划获得国务院批复,“一主一副两区多点”的城镇格局正在形成。户籍人口、常住人口城镇化率分别达到44.6%、55.5%。城市基础设施投资累计完成172亿元,整治背街小巷300余条,新建改造各类地下管网1148公里,供热面积是五年前的2.7倍。全市公路通车里程达到8440公里,BRT实现五区通达、无缝换乘。顺利完成13个省市级新型城镇化示范镇建设任务,722个村达到美丽乡村创建标准,城乡环卫一体化实现市域全覆盖。代表山东省参加迎淮核查,取得淮河流域和全国九大流域考核“双第一”。创建成为国家森林城市、国家园林城市。民生福祉持续增进。五年间,完成民生支出781.5亿元,占公共财政总支出的71.3%。累计新增城镇就业26.5万人,农村劳动力转移就业31.7万人。城乡居民基础养老、企业退休人员养老、城市和农村低保标准分别是2011年的1.8倍、1.6倍、1.7倍和2.3倍。累计开工建设保障性安居工程6.9万套。新建改建中小学标准化校舍190万平方米。北京中医药大学枣庄医院建成运营,全市医疗机构床位数增加40%。成功举办首届中国年博会、第二届中国非博会、第三届全国智运会。平安枣庄、食安枣庄建设扎实推进。政府自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,政风行风进一步好转。自觉接受人大、政协监督,人大代表建议和政协提案全部按时办结。建立健全政府议事规则、决策咨询、法律顾问、新闻发布、政务公开等制度,政府工作的民主化、法治化、科学化水平不断提高。

各位代表,刚刚过去的2016年,全球经济在困境中低迷徘徊,国内经济在阵痛中换挡调速,枣庄转型发展的压力前所未有。我们秉持“干在当下、成在实处”的理念,顽强拼搏,负重奋起,经受住了经济寒冬的考验,实现了“十三五”的稳健开局。

(一)抓紧抓实了实体经济。深入实施“265”产业集群培育工程,中材科技锂膜材料、东方光源二期等一批产业项目开工建设或投产运营。全力培植大数据产业,成为全省第三个互联网一级节点城市,鲁南数据中心主体工程基本建成,互联网小镇入驻运营企业43家,我市被认定为“宽带中国”示范城市。工业技改完成投资439亿元,增长17.6%,增幅居全省首位。过剩产能化解率80%以上,煤炭、水泥、轮胎、玻璃产能利用率稳步提高。继续实施领导干部联系帮包产业企业制度,推行大用户直供电等一系列降成本举措,共为企业减负15亿元。高效使用接续还贷资金,全年累计拨付7.2亿元。服务业增加值占比提高1.5个百分点。农村土地规模经营比例达到53%,家庭农场、市级以上农业龙头企业分别发展到983家和352家。实体经济提质增效,在转型振兴道路上又前进了一步。

(二)引进实施了一批重点项目。精准开展招商引资,成功举办北京、长三角等招商周活动,新开工外来固定资产投资亿元以上项目139个,其中10亿元以上项目11个。57个市级重点项目完成投资236亿元,十电扩建第一台机组、八一热电二期一号机组、瑞达聚丁烯一期、万达广场等18个项目基本建成。筹划多年、总投资30多亿元的庄里水库,坝基灌浆即将完工,移民安置顺利推进,已完成投资17.6亿元;总投资约70亿元的抽水蓄能电站项目正在争取纳入国家选点规划。期盼已久的枣庄机场,经国务院同意,纳入全国民用机场布局规划。峄州港建成运营,万年闸复线船闸、沂台线南延、新城至滕州BRT等项目加快推进,枣木高速东延、枣菏高速等工程开工建设。建成海绵城市6.4平方公里,开工地下综合管廊12.2公里。随着一批大项目、好项目的实施,枣庄长远发展的基础更加稳固。

(三)有效激活了创新动能。产学研合作实现重大突破,与浙江大学合作建设山东工业研究院,与北京航空航天大学合作设立机床创新研究院,与北京理工大学合作成立鲁南工业技术研究院,与清华大学合作建设孵化器2.0科技产业园,厚植了发展优势。建成科技企业孵化器和众创空间15个,市级以上创业示范园区9个。目前,全市共引进“千人计划”“万人计划”“泰山学者”等高层次人才25人,确定首批“枣庄英才”24人。新增专利授权2531件、山东名牌产品10个、山东服务名牌3个。大力推进企业股改上市,24家企业完成股份制改造,丰元股份成功登陆深交所,我市已有2家企业在A股上市、6家企业在“新三板”挂牌。威海商业银行、亚太财险、国泰君安证券等6家金融机构进驻枣庄。创新驱动发展的共识进一步凝聚,经济增长动能加速转换。

(四)改善提升了生态环境。深入开展大气污染综合治理百日攻坚行动,依法关停整治露天储煤场66家、砖瓦企业87家、港口码头52家;变季节性秸秆禁烧为全年禁烧,是全省4个无卫星火点城市之一;“蓝天白云”天数达到207天,获得省级补偿资金2134万元、居全省第3位。提前完成消除劣五类水体省定任务,基本实现城市建成区污水管网全覆盖;加强周村、羊庄等水源地保护,全面关闭拆除饮用水源保护区内畜禽养殖场。建立区域山体名录,严控开山采石。新增造林12.9万亩,新建提升绿色生态廊道356公里,山亭、台儿庄纳入国家重点生态功能区。10个村入选国家和省传统村落名录,5个村入选国家和省美丽宜居村庄,2个镇被评为省宜居小镇。自然生态正在成为最靓丽的城市名片,枣庄变得更加宜居宜业。

(五)扎实办好了民生实事。各级财政投入2.4亿元,全力推进精准扶贫,5.6万人实现脱贫。开展创业就业培训3万余人次,直接扶持创业2677人。综合施策化解城镇中小学“大班额”,累计完成投资38.4亿元,新建学校18所、改扩建105所。全面推开公立医院综合改革,实行人员总量控制备案管理,参与改革的22家医院全部取消药品加成。市妇保院新院建成启用。深入实施“气化枣庄”工程,全市所有镇街通上了天然气。改造农村危房1545户。完成农村改厕13万户,新建改建旅游厕所919座,提前完成全省唯一全域旅游厕所革命示范市建设任务。新建改造农村公路437公里,683个村居实现“户户通”。以创建国家卫生城市为抓手,全面清理城区“十乱”,改造老旧小区109个、农贸市场13处,拆除违章建筑4500多处,得到了市民的普遍支持认可。供销社综合改革代表山东省通过国家评估验收。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字、老龄、残联、史志、人防、地震、气象等事业也都取得了新进展。

各位代表!成绩的取得,得益于省委、省政府和市委的正确领导,离不开人大、政协和社会各界的监督支持,归功于全市人民的众志成城、发奋图强。在此,我代表市政府,向奋斗在各行各业的广大党员干部群众,向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位,向在我市创业发展的投资者、建设者,向所有关心、支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,我市发展中还存在不少困难和问题。受经济下行影响,一些企业经营困难,民间投资、制造业投资增长缓慢,外贸出口增幅回落,工业经济、现代服务业发展不快。高端人才、创新平台稀缺,新上大项目、好项目较少,新兴税源、骨干税源缺乏,县域经济实力不强。城乡基础设施还有诸多欠账,小城镇建设缺少特色,大新城辐射带动能力不足。安全生产形势依然严峻,雾霾治理和水质改善任重道远,食品药品安全保障水平有待提高,教育、医疗、文化等基本公共服务不均衡。部分公务人员缺乏担当精神、服务观念和规矩意识,全面从严治党、从严治政仍需不断加强。对此,我们将坚持问题导向,务实研究解决,补齐发展短板,让广大群众年年都能看到新变化、得到新实惠。

二、今后五年政府工作目标和2017年重点任务

今后五年是全面建成小康社会,实现第一个百年梦想的决胜阶段。当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技和产业革命蓄势待发。纵观国内,经济发展进入新常态,新发展理念正在引领经济步入新阶段。今年,将召开党的十九大和省第十一次党代会,谋划全国、全省未来五年的发展蓝图。刚刚闭幕的市第十一次党代会,明确了枣庄今后五年的发展目标和路径,描绘了城市转型的新愿景新希望。好风凭借力,扬帆正当时。让我们以坚如磐石的忠诚之心,以饮水思源的感恩之情,以事不避难的担当之责,背起行囊、挺起脊梁,撸起袖子、甩开膀子,奋力开创更加幸福美好的未来。

今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,自觉践行新发展理念,按照省委“一个定位、三个提升”要求,紧紧围绕“在全面建成小康社会进程中走在前列”,牢牢把握转型升级和经济文化融合发展“两大高地”战略定位,着力推动创新、开放、生态“三个跨越”,加快构建现代产业、新型城镇、社会治理和民生保障“四大体系”,干在当下、成在实处,努力打造自然生态宜居宜业新枣庄。今后五年,我们的主要奋斗目标是:生产总值年均增长7.5%左右,公共财政预算收入年均增长6.5%左右,城乡居民人均可支配收入年均增长8%左右,提前实现经济总量和居民人均收入比2010年翻一番,与全省同步全面建成小康社会。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应引领经济发展新常态,紧扣转型升级、改革创新两大主题,突出项目建设、安全发展两大支撑,优先发展工业经济、县域经济两大领域,不遗余力守住生态环境、民生福祉两大底线,推动全市经济社会始终在健康可持续的轨道上运行。建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长7%左右;公共财政预算收入增长4%左右;固定资产投资增长10.5%左右;社会消费品零售总额增长10.5%左右;进出口保持稳定;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右,农村居民人均可支配收入增长8.5%左右;居民消费价格上涨3%左右;全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标。工作中,突出抓好以下七个方面:

(一)致力产业转型升级,加快振兴实体经济。坚持从供给侧和需求侧两端发力,推进传统产业做优、新兴产业做大、三次产业融合,全方位聚焦实体经济发展。

一是突出“四大板块”,着力推进工业创新发展。围绕工业强市,紧密对接中国制造2025,启动实施12个重点产业五年发展规划,培育壮大“265”产业集群。高端装备制造板块。依托万户数控、威达重工等企业,实施航空发动机叶片阵列机床研发、工业机器人关键部件生产线等项目,提升高端数控机床研发制造水平。加快东方光源光纤预制棒、中材科技锂膜材料、维信诺OLED等项目建设,拓展高端装备市场。支持腾拖大马力拖拉机、亿和精密铸造、普鲁特车铣加工等项目建设,补强机械装备、基础部件等产业链薄弱环节。化工新材料和精细化工板块。深入开展化工产业转型升级专项行动,加快化工园区重新审核认定,推动企业入园发展、安全发展。依托联泓新材料、潍焦薛城能源、盛隆能源等龙头企业,重点推动甲醇制烯烃技改、20万吨轻质油、焦炉煤气发电等项目建设,进一步优化产业和产品结构。加快泰和年产28万吨新型水处理剂项目建设,做强环保药剂行业领军企业。推动丰元股份老厂区搬迁改造,抓好精制草酸、磷酸铁锂等项目,打造以上市促转型的标杆。医药和医疗器械板块。支持苏鲁海王医药集团发展壮大,深化与康力医疗器械的合作,加快推进医疗耗材和康复保健器械产业基地建设;依托三九、益康等企业加强新药物研发,支持威智手性制剂、杰诺新型酶制剂等项目建设,扩大市场份额,提升行业竞争力。大数据产业板块。建成运营鲁南数据中心一期工程,推进泰盈、阳光保险呼叫中心建设,发挥互联网一级节点优势,全力突破大数据产业。坚持高点定位,抓好互联网小镇建设运营,打造富有创新活力的高铁信息产业园。围绕“智慧枣庄”建设,搭建政务综合数据、无线网络覆盖等平台,打造教育、医疗、旅游、交通等16朵“智慧云”,促进城市治理更加高效。坚持把技改作为工业经济内涵式发展的有效途径,启动新一轮高水平技术改造,依托新技术、新业态,全面提升煤电、轮胎、纺织、造纸、食品等传统产业。抓好十电扩建第二台机组、田陈煤矸石综合利用、今缘春酒业扩建、恒宇特种纸等重点技改项目,力争工业技改投资增长12%以上。

二是突出“四个一批”,着力推进现代服务业发展。坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举,推动生产性服务业向专业化拓展、生活性服务业向高品质迈进。实施一批全域旅游项目。大力推进滕州、山亭、台儿庄创建国家全域旅游示范区,争创全域旅游示范市。抓好台儿庄古城、冠世榴园等重点景区管理提升,推动微山湖红荷湿地、抱犊崮-熊耳山创建5A级景区,实施祥和庄园、石佛山寨等文化旅游项目,策划推出运河游、红色游等10条精品线路,发展乡村民宿、休闲体验等旅游新业态,努力构建“山水呼应、人文交融、全域覆盖、悠游枣城”的旅游发展格局。打造一批城市特色商圈。抓好万达广场、中央广场等项目建设运营,打造商业新地标。推进接官巷、和顺老街等商业街区建设,形成特色鲜明、业态集聚的商贸功能区。培育壮大真爱商城、金源建材装饰大世界等专业市场,加快实体零售创新转型,拓展仓储配送、展会信息、网络营销等服务功能,增强区域辐射力和吸引力。壮大一批现代物流园区。依托运河黄金水道,着力推进台儿庄港航物流园、峄州港航产业园、枣庄铁路物流园等项目建设,推动沿运经济带加速隆起。加快市粮食仓储物流中心、通汇农副产品物流中心、张范汽车物流产业园等项目建设,推进物流产业特色化、专业化、集聚化。培育一批新兴服务业态。抓好鲁南电商谷、枣庄电商产业园、滕州阿里巴巴农村淘宝服务中心等项目,鼓励发展环保、科技服务业,搭建智能家政服务平台,培育更多新的消费热点。

三是突出“五化联动”,着力推进现代农业发展。以国家农村改革试验区、现代农业示范区建设和国家农业可持续发展试验示范区创建为引领,加快农业供给侧结构性改革,推动一产“接二连三”,大力发展“新六产”,提高农业供给质量。推进农业产业化。重点发展以家庭农场为主的适度规模经营,扶持马铃薯、石榴、大枣等农业示范基地10处,新认定现代农业示范园30家。发展农产品精深加工,积极开发方便食品、休闲食品、马铃薯主食产品,扶持壮大一批农业龙头企业、加工型专业合作社。推进农业标准化。加快畜禽养殖场标准化改造,新认定一批市级以上标准化生产基地。健全农产品质量安全追溯体系,完善13处智能监测点,构建全覆盖的农产品监管信息网络。落实“菜篮子”市长负责制,保障菜品市场供应安全。推进农业品牌化。实施农业品牌建设年活动,鼓励企业开展品牌创建,支持春藤黑盖猪等申报国家地理标志产品,新认证“三品一标”40个。整合提升传统名优农产品资源,打造一批具有枣庄特色的公用品牌。推进农业高效化。坚持藏粮于地、藏粮于技,加强高标准农田建设,开展绿色增产和粮食高产创建、新品种展示示范、良种良法配套、先进农机具技术推广与服务。抓好农业物联网示范工程,在100个村开展农业信息进村入户试点。办好枣庄新型职业农民学院,深入实施职业农民培育“百千万”工程。推进农业可持续化。落实最严格的耕地保护制度,守住耕地红线。发展生态农业、循环农业、节水农业,开展化肥农药“零增长”行动,实施水肥一体化、土壤改良修复、病虫害生物防治、秸秆还田利用等工程,增强农业综合生产能力。

(二)致力招商引资上项目,加快壮大县域经济。启动实施县域经济发展三年提升行动计划,优化产业布局,强化要素保障,提高双向开放水平,筑牢“两大高地”建设的基石。

一是抓招商重落地。研究制定适应经济新形势的招商引资政策,围绕培育“265”产业集群,策划包装一批重大产业项目和基础设施项目,瞄准先进地区、发达国家和大企业集团,办好北京、长三角、香港等招商周活动,精准开展产业招商。突出企业主体作用,借助浙江、福建等在枣商会的商脉资源,务实开展以商招商。继续实行招商引资市级领导帮包责任制,完善重大项目落地推进机制,建立涵盖项目成长全过程的政策支持体系,确保早落地、早建成、早达效。力争新开工过5亿元项目20个以上,过20亿元项目5个以上。认真对接上级产业、财税、金融等政策,加大项目和资金争取力度,助推枣庄加快转型发展。

是抓园区育集群。加快省级开发区体制机制改革创新,赋予独立的人财事管理权限,探索职员制、岗位绩效工资制等市场化运行模式。建立做大投融资平台,完善供气、供热、污水处理等配套设施,提升项目承载能力。对全市开发区统一进行“二次规划”,明确产业定位,促进园区差异化、特色化发展。在市级层面建立项目统筹、利益分享、反向约束机制,推进产业集聚发展,把园区打造成为县域经济的“发动机”。开展节约集约用地评价,探索存量建设用地“二次开发”机制,清理处置“空壳”企业、“僵尸”企业,引导镇街项目和企业进区入园。支持枣庄高新区创建国家高新技术产业标准化示范区,强力推动滕州经济开发区创建国家级园区。

三是抓平台促外贸。抢抓“一带一路”战略机遇,积极融入国家对外开放大格局。大力开展“商务平台建设年”活动,依托山东兄弟、秦工国际等企业,尽快做大外贸综合服务平台,帮助更多中小微企业开展对外贸易,培植新的外贸增长点;建立外贸公共信息平台,拓展阿里巴巴一达通业务,引导传统外贸企业和电商企业发展跨境电子商务,让广大企业不出家门就能畅游全球市场。继续开展零出口企业“唤醒行动”,加大骨干出口企业扶持力度,推动辛化硅胶、艾菲尔管件、万宝童车等小品牌闯出大天地。鼓励先进技术、关键设备进口,支持企业积极稳妥“走出去”开发资源、投资建厂、承揽工程,带动产能合作。

四是抓企业强支撑。启动“个转企提升年”活动,力争2500家个体工商户转为企业。引导中小企业、民营企业特色发展,实施“一企一技术”提升工程,培育“单项冠军”企业4家、“专精特新”企业30家、创新成长型企业40家。以更大力度推动企业股份制改造,完成30家股改任务。鼓励企业在“新三板”和区域性股权交易中心挂牌,到主板、创业板和境外资本市场上市,争取泰和水处理A股上市、耀国光热境外上市;力争通过几年的努力,实现上市企业县域全覆盖。坚持质量强企、品牌兴企,引导企业发扬工匠精神,融入国家品牌计划、中国品牌影响力提升计划和“好品山东”平台,新申请马德里国际商标5件以上。

三)致力重点领域改革,加快释放发展活力。发挥改革的牵引作用,以重大改革的“一子落”,带动经济棋局的“全盘活”。

是深入落实供给侧结构性改革重点任务。“去产能”方面,推动产能过剩、工艺落后和耗能高、污染重的企业主动退出、优化整合、改造提升,完成省定过剩产能化解任务。压减煤炭产能30万吨。“去库存方面,坚持控增量、提质量、去存量,让市场稳得住、百姓有房住。引导非城市居民进城购房,支持开发商发展复合型地产,鼓励土地功能混合,消化商业营业用房库存18万平方米,促进房地产行业转型升级。引导企业压缩“两项资金”占用,创新工业品产销模式,运用大数据挖掘市场需求,产销率保持在99%左右,实现供给与消费高效互动。“去杠杆方面,通过债转股、投贷联动、股权融资、资产证券化等方式,着力降低企业杠杆率。完善金融监管机制,加大资金链、担保圈等风险防控,畅通资金流向实体经济的渠道。规范政府举债方式和行为,优化区域金融环境。“降成本方面,切实提高接续还贷资金使用效益,清理违规涉企收费,降低社保综合费用,继续推行大用户直供电,落实小微企业和高新技术企业优惠政策,减轻税费负担和生产成本。“补短板方面,围绕提升创新能力、引进高端人才、完善基础设施、优化公共服务、营造良好环境等领域,把薄弱环节补强,让发展更有底气、更有后劲。

二是深化“放管服”改革。继续简政放权,凡国家和省取消的审批事项,以及外地不审批的同类事项,我市一律不再审批;清理规范行政审批前置事项,再削减一批中介服务收费项目,深化建设项目区域化评估评审试点,探索推进投资建设领域多图联审、多评合一。继续强化事中事后监管,实现“双随机、一公开”全覆盖;加快社会信用体系建设,对严重违法失信主体实行市场禁入,形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制;完成行业协会商会与行政机关脱钩任务。继续优化服务,编制公开公共服务事项目录和服务指南,清理规范证照年检和指定培训,精简各类证明、盖章和申请材料,让企业和群众办事更便捷。

三是不断完善投融资体系。抓好财金控股、基础设施投资、鲁南(枣庄)经济开发投资等平台管理运营,增强滚动发展和资金供给能力;整合城市基础设施、场馆设施、农林水港等资源,搭建若干国有资产融资平台,总规模不低于500亿元,激活沉睡的国有资产,置换涌动的市场资本。做强市股权投资引导基金,围绕智能制造、医疗健康、文体旅游等设立子基金,撬动更多民间投资支持产业发展;设立政府和社会资本合作发展基金,加大推广力度,促进成熟项目尽快落地。加快推进国开行、农发行、邮储银行等签约项目信贷投放,保障重点项目建设需求。大力引进股份制银行、保险公司等金融机构,壮大枣庄银行、枣庄农商银行实力。各区分别成立1家注册资本金3亿元以上的融资担保机构,滕州成立1家注册资本金5亿元以上的融资担保机构。

四是稳步推进国企国资改革。积极发展混合所有制经济,优先以增量方式吸引各类资本,参与国有企业改制重组和共同投资。以泉兴集团、城市供水等市属企业为主体,探索建立国有资本投资运营公司或产业投资公司。完善现代企业制度,市属国有企业全面建立公司法人治理结构,开展董事会选聘职业经理人试点,逐步建立国有企业专职外部董事、外部监事和财务总监委派制度。推进市属经营性国有资产集中统一监管,加快构建以管资本为主的国有资产管理体制。坚持管资本与管党建相统一,切实发挥党组织在国有企业改革发展中的主导作用。

五是加快农村改革步伐。深化农村产权制度改革,加强农村土地承包经营权流转监督管理,加快农民房屋权属登记,全面完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权;鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,农村集体产权制度改革试点村达到300个以上,促进更多农村产权进入市场交易,力争农村改革继续走在全国前列。全面完成国有林场改革任务,形成可持续发展的长效机制。扩大社区金融互助协会、村级融资担保基金试点,两年内新型农村合作金融试点覆盖所有镇街。推进政府购买农业公益性服务试点,拓展农产品目标价格保险范围,织牢农业生产“保护网”。

(四)致力科技人才建设,加快形成创新创业支撑体系。深入实施创新驱动发展战略,大力推进以科技和人才为核心的全面创新,做实创新创业载体,全力培育发展新动能。

是在推动产学研合作方面下功夫。加强与中科院的战略合作,加快建设化工新材料技术创新与产业化基地,带动我市化工产业层次整体跃升。抓好浙江大学山东工业研究院、北京理工大学鲁南工业技术研究院、北京航空航天大学机床创新研究院建设,引导更多园区和企业联姻知名高校、科研院所,设立产学研联合体或战略联盟,通过技术转移嫁接,让企业“开大花、结硕果”。支持企业建设重点实验室、工程实验室等研发机构,新建省级示范工程技术研究中心1家、省级企业技术中心4家。围绕锂电、机床、煤化工、玻璃、纺织等领域,重点布局提升一批检验检测平台和中试基地,争创一批产业协同创新中心、制造业创新中心,争取更多行业标准化委员会落户枣庄。用好专利专项资金,放大科技创新券、产业基金引导功能,激发创新创造活力。

二是在推动人才集聚方面下功夫。深入实施“枣庄英才”集聚工程,重点引进急需紧缺专业人才,以及拥有核心技术、研创能力的高层次人才和团队。引进产业领军人才、金融高管、特聘专家等高层次人才50名,评选表彰“枣庄英才”20名。打破编制身份限制,实行更加柔性开放的人才政策,广开门庭迎人才,海纳百川聚人才。深化职称制度改革,建立以能力、业绩和贡献为导向的人才评价体系,切实用好本土人才。依托职业院校、领军企业,实施高技能人才提升工程,开展现代学徒制试点,建设一支数量充足的“金蓝领”队伍。

三是在推动大众创业方面下功夫。加大创业孵化基地、众创空间、创业“梦工厂”扶持力度,打造一批省、市级创业示范园区,加快建设创业型城市。发挥创业大学的培训职能,实施大学生创业引领计划、农民工职业技能提升计划,提高创业成功率。支持返乡下乡人员到农村创新创业发展,领办创办家庭农场、农民合作社、农业产业园。探索股权激励、兼职取酬、科研成果收益分红,鼓励科技人员依靠智力创业致富。全面落实各项创业优惠政策,让更多创业者梦想成真。

四是在推动企业家队伍建设方面下功夫。把企业家群体作为重要的战略资源,大力实施企业家培育“1515”工程,用5年时间,至少培育10名国内行业领军企业家、50名省内知名企业家、100名成长型企业家、500名创新创业型青年企业家。加强企业家梯队建设,促进新老梯队顺利递接、代际之间有序传承。倡导企业家精神,开展优秀企业家评选表彰,营造企业家有作为、有地位、受尊重的良好环境。

(五)致力功能配套提升,加快城乡一体发展步伐。抓住枣庄纳入大城市试点的机遇,按照“规划整合、功能契合、产城融合、生态耦合、改革聚合”的思路,构建具有枣庄特色的新型城镇化体系。

一是突出大新城首位度。健全城市功能,提升城市品质,增强承载、集聚和带动能力。完善交通路网体系。启动祁连山路南延、长江路东延、长白山路南延等道路规划建设,抓好店韩路升级改造,构建“五横五纵一环”交通路网;加快郯兰线改造提升,推进薛微同城化发展;结合国家公交都市创建和高铁换乘枢纽建设,优化新城公交线网布局,加快公交站点建设,加强与周边地区的延伸对接,提升新城交通枢纽地位。完善教育医疗商贸体系。抓好枣庄学院新校区、市职业中专二期、市实验高中三期、龙潭实验学校、市体校新校区建设,完成市特殊教育学校迁建;加快推进市图书大厦建设,建成启用市文体中心;推动北京中医药大学枣庄医院二期、医养结合园和市医养康复中心、市妇保院二期、市立医院新院等项目,布局一批文化休闲场所、便民商业网点,汇集更多人气文气商气。完善山水生态体系。加强植树造林、护树育林,抓好巨山、龟山、凤凰山、金牛岭等山体保护,提升袁寨山省级森林公园品质;实施黑峪水库扩容、小沙河水系连通、蟠龙河提升等工程,推进高新区绿源污水处理厂项目,加快海绵城市建设,打造青山拥城、绿道环城、碧水绕城的生态空间。

二是实施重点片区棚户区改造。注重城市修补和有机更新,用好国家棚户区改造政策,重点抓好市中老火车站北、峄城前湾等53个棚改项目,开工建设棚户区2.8万套、基本建成7656套。因地制宜实施货币化安置,提高公积金使用效率,打通商品房与政策性住房转换通道。着力化解棚改遗留问题,让老百姓真正享受到棚改带来的实惠。积极推进绿色建筑和住宅产业化,创建一批国家和省级装配式建筑产业基地。

三是强化重大基础设施支撑。加快枣木高速东延、枣菏高速枣庄段、新城至滕州BRT、沂台线南延、中兴大道等工程建设,扎实推进新台高速枣庄段、世纪大道等项目。抓好万年闸复线船闸建设,实施京杭运河枣庄段二级航道整治。开展枣庄机场预可研工作,建成高铁换乘枢纽地下通道延长工程,尽快推动十电运煤专线迁建。完成峄城输变电线路改造,启动山东特高压枣庄段输变电项目。高标准推进庄里水库建设,继续做好抽水蓄能电站前期工作,开工建设马河、周村、辛庄水库增容工程,以“功成不必在我”的境界,夯实枣庄未来发展的基础。

四是因地制宜培育特色小镇。围绕产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“新而活”,抓好西岗省级新生小城市、税郭省级重点示范镇,以及徐庄休闲慢游小镇、滨湖微山湖湿地古镇、古邵港航物流小镇等省级特色小镇创建,开展市级“十镇百村”创建活动,打造现代特色城镇新样板。启动新一轮美丽乡村创建,统筹抓好农村“七改”,改造农村危房500户,完成改厕10万户;继续实施农村公路网化工程,新建提升农村公路400公里,实现1500个村居“户户通”,把农村妆扮得更靓丽,让农民生活得更舒适。

(六)致力生态环境改善,加快打造宜居宜业家园。围绕“环境质量只能变好不能变坏”的目标,深化寻源治污、精准治污、铁腕治污,坚决向污染环境的行为“亮剑”,让优良生态成为最普惠的民生福利。

一是在聚焦治气上加力。做好“调”的文章。加快能源和产业结构调整,严控“两高”行业新增产能,坚决淘汰落后产能,推动园区循环化改造,促进工业绿色低碳发展。加速清洁能源替代利用,巩固“气化枣庄”成果,扩大镇村天然气覆盖面。抓好农村供热试点,推进集中供热向镇村延伸。做好“压”的文章。狠抓压煤减排,再削减煤炭消费56.6万吨。严格执行山东省大气污染物第三阶段排放标准限值,有序推进10万千瓦以下燃煤机组超低排放改造。深度治理民用散煤,在城中村、城乡结合部实施减煤换炉,继续开展10蒸吨以上燃煤锅炉综合治理。做好“降”的文章。抓好工业企业、城乡道路、建筑工地、餐饮油烟、机动车船等烟尘治理,加强重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行监管,完成30家重点工业企业烟尘整治。继续实施秸秆全年常态化禁烧。做好“管”的文章。完善重污染天气预报预警机制,落实应急管控措施,变被动“靠天驱霾”为主动“综合治霾”。夯实属地管理和行业监管责任,推行联合执法、区域执法、交叉执法,强化办案,严肃追责,让环境违法者得到严惩,让疏于管理者受到重处。

二是在巩固治水上加力。深入实施河长制,构建从水源地到水龙头的安全屏障。扎实开展涵养水源行动,完成37处农村饮用水源保护区划定。以治理总氮、总磷、氟化物等为重点,实施20个工业升级改造和污水处理设施提升项目。完善城区污水管网,用三年时间基本消除城市黑臭水体。加强重点流域、区域水污染防治,建成8处人工湿地水质净化工程,让人们重拾“蛙鸣清塘、鱼翔浅底”的美好记忆。

三是在稳步治土上加力。开展土壤环境质量调查和农用地、重点行业用地污染详查,建立污染地块名录和开发利用负面清单,完成镇街土壤国控监测点设置。继续加强农业面源污染防治,抓好危险废物处置管理、非正规垃圾堆放点整治和畜禽养殖污染治理。推行种养结合、增施有机肥等措施,促进耕地污染治理与修复,为子孙后代留下更多的沃土良田。

四是在修复生态上加力。坚持“谁开发利用、谁治理修复”和“完全开发、全面治理”的原则,强化荒山、破损山体、采矿塌陷地等生态脆弱区的保护治理,严守资源消耗上限和生态保护红线,加快省级生态市建设。深入实施国家森林城市十大提升工程,推进环城国家生态公园和绿色生态廊道建设,新增造林7万亩、绿化山体1万亩,积极创建国家生态园林城市。做好第二次污染源普查工作。推进“互联网+环保”平台建设,实现环境的精准监管与科学施治。

(七)致力办好民生实事,加快提升群众获得感。牢固树立以人民为中心的发展思想,集中财力办好惠民实事,让群众拥有满满的希望、稳稳的幸福。

一是高标准推进脱贫攻坚。继续大力实施精准扶贫、精准脱贫,确保年内实现1.55万人脱贫,省市确定的扶贫工作重点村全部退出,与全省同步基本完成脱贫攻坚任务。发挥好“第一书记”的作用,深化与威海市的扶贫协作,突出抓好产业扶贫、文化扶贫,让困难群众既富“口袋”又富“脑袋”。实施贫困村提升工程,培育壮大村集体经济,加快形成村集体持续增收、贫困户持久受益的长效机制。对没有脱贫能力的群众,政府必须义不容辞兜起来,决不让一个人在全面小康的路上掉队。

二是继续提高社会保障水平。大力实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。深化医保支付方式改革,推动居民医疗保险市级统筹,建立完善职工和居民大病保险制度,逐步提高医保待遇水平。建立健全困难群众生活保障工作协调机制,兜住基本民生底线。统筹城乡特困人员救助供养,实行保障标准与物价水平挂钩联动。稳步提高企业退休人员养老金待遇。健全农村留守儿童、老人关爱服务体系。建设15处老年人日间照料中心和30处农村幸福院,新建改造60个农村社区服务中心。实施“千企万人”就业服务计划,新增城镇就业4.2万人,农村劳动力转移就业5万人。

三是促进基本公共服务均等化。持续用力培植壮大基层财源,理顺规范市、区(市)财政事权和支出责任。按照基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”的要求,逐步构建县域基本公共服务均等化协同机制。深化基础教育综合改革,加快推进“全面改薄”,实现县域义务教育均衡发展全覆盖。全面完成城镇中小学三年建设任务,基本解决“大班额”问题。发展优质学前教育,有效破解幼教资源不足和“入托难”问题。推进健康枣庄建设,深化医药卫生体制改革,加快建立现代医院管理制度,壮大以全科医生为重点的基层卫生人才队伍。发挥北京中医药大学枣庄医院的引领作用,提高中医药传承创新能力,打造区域性中医药发展高地;拓宽合作领域,促进与健康养生产业融合发展。适应“二孩”生育高峰,深化计划生育服务管理改革。开展残疾人精准康复服务行动。继续推进国家卫生城市创建,深入治理城市违法建设,着力提高城乡环卫一体化运行效果,常态化抓好城乡环境综合整治。办好第九届市运会、第七届全民健身运动会和国际马拉松等赛事。推进市人社综合服务中心、食品药品检验中心和县级国家综合档案馆建设。建成地下综合管廊6公里。改造老旧小区108个,全面规范提升物业管理。

四是加快发展文化事业。深入实施优秀传统文化传承发展工程,根植枣庄悠久丰厚的历史文化土壤,深度挖掘墨子、鲁班、奚仲、中兴工业等地方文化,保护传承柳琴戏、运河大鼓、伏里土陶等鲁南民俗文化,整合资源叫响铁道游击队、台儿庄大战等抗战文化品牌。提升台儿庄古城国家级文化产业园、中兴文化产业园等园区的承载带动能力,创建一批“文化创意集市”,打造一批特色文艺产品,培养一批优秀文化人才,促进文化与经济深度融合。积极开展文化惠民活动,推进城乡15分钟公共文化服务圈建设,实施乡村、社区儒学推进计划,评选一批“书香之家”“书香之村”。推进“乡村记忆”工程,守护好历史文化名镇、街区、村落和非物质文化遗产。

五是加强和创新社会治理。深化平安枣庄建设,健全立体化社会治安防控体系,提升街面、社区见警率,增强群众安全感。压实信访维稳责任,完善社会矛盾纠纷常态化、多元化排查化解机制。深化“四社联动”,推行“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度,巩固网格化管理成果。推进安全生产领域改革发展,严格落实企业主体责任,完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,持续开展“大快严”集中行动,严厉打击违法开采矿产资源行为,继续实施农村公路安全生命防护工程,构筑本质安全体系。加强食品药品监管能力建设,保障群众饮食用药安全。启动第四次经济普查。抓好军地双拥共建,推进军民融合发展。

三、全面加强政府自身建设

切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,将全面从严治党要求贯穿从严治政的全过程,努力打造人民群众满意的服务型政府。

(一)坚持高效施政。深化“两学一做”学习教育,持续转作风、提效能、优服务。加快“政务云”建设,推动政务大数据多元集成、综合利用,让政府服务更智能。推进政务公开标准化规范化,实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。加强调查研究,发挥好决策咨询智库的作用,探索建立“市民参事”制度,使政府决策上接天线、下接地气。健全新闻发布制度,提高市长热线办理质量,第一时间回应社会关切。下大气力优化营商环境,以直接服务企业和群众的部门单位为重点,开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治,推行电视问政、政风行风评议、社情民意调查,让“懒、庸、推、慢、浮”行为无处遁形。

(二)坚持依法行政。认真贯彻落实法治政府建设实施纲要,将政府各项工作纳入法治轨道,“十三五”末基本建成法治政府。深入开展“七五”普法和“六五”依法治市工作,发挥党政一体法律顾问制度作用,严格落实重大行政决策合法性审查、责任终身追究制度,决不让权力任性而为。用好地方立法权,加快推动生态建设和饮用水源保护立法。深化综合行政执法体制机制改革,促进执法力量下沉,加强行政执法监督。落实产权保护制度,维护各种所有制组织和自然人的财产权益。推进行政复议、行政调解规范化建设,依法依规化解行政争议。及时向市委常委会汇报政府党组工作,自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督,认真聆听民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等社会各界的意见建议,让行政权力在阳光下健康运行。

(三)坚持实干兴政。倡树多为老百姓办实事、做好事的施政理念,双手握紧犁把子、两脚插在墒沟里,在枣庄这片希望的田野上辛勤耕耘,走好转型发展的长征路。政府工作就是抓落实,必须盯紧不落实的事、倒查不落实的人,把“落实、落实、再落实”铭刻在每个政府工作人员的心中。对事关打基础利长远的重大决策、重点工程、重要事项,建立用结果倒逼过程、用过程保障结果的推进机制,引导各级干部脚踏实地勇担当、打起精神扎实干,坚决防止光说不练的“假把式”,切实杜绝蜻蜓点水的“片儿汤”。坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化,推动政府部门履职评估考核,力促督查落实常态长效。紧扣想干事、敢干事,建立健全正向激励和容错纠错机制,为实干者撑腰点赞,让干成者受褒奖、得实惠。

(四)坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面,严格落实全面从严治党主体责任,认真执行党内政治生活若干准则和党内监督条例,运用好监督执纪“四种形态”。持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想,确保“三公”经费只减不增、业务类项目支出整体再压减10%。坚持开正门、堵旁门、关后门,保障公务人员合法合规合理的福利待遇。强化行政监察和审计监督,健全国有资产、公共资金、公共资源监管机制,规范政府采购、工程招投标和政府投资行为。各级政府工作人员必须带头恪守廉洁自律准则,知敬畏、存戒惧、守底线,干净干事、清爽做人,努力营造廉洁高效、务实为民、友善和谐的政务环境。

各位代表!千里之行始于足下,百年梦想成于实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,大力弘扬新时期长征精神,同怀愚公志,共尽精卫责,不忘初心,逐梦前行,为建设自然生态宜居宜业新枣庄而不懈奋斗!

 


(信息来源:市史志办)

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